重磅！洛阳发文：建设地铁3号线、改造火车站、谋划新机场，吸引人才留洛

【大河财立方消息】1月27日，洛阳市政府发布关于印发洛阳市平台城市建设行动计划的通知。

重点速读→

➢到2023年，呼南高铁焦作经洛阳至平顶山段等一批重大交通基础设施项目和5G网络、智慧云平台等新一代信息基础设施稳步实施；

➢到2025年，打通洛阳至京津冀、长三角和珠三角地区的高铁新通道，基本形成城市轨道交通骨干网，全面建成全国重要综合交通枢纽、现代物流强市、信息枢纽新高地；

➢到2023年，城区路网结构持续优化，交通秩序大幅提升，城市管理综合服务平台开展建设；

➢到2025年，完成全市2000年以前建成老旧小区改造，完成中心城区单元规划，基本完成在册城中村改造，筹建保障性租赁住房50000套，重点住房保障对象实现“应保尽保”，城市区30分钟通勤圈基本形成。

➢到2023年，青年创新、创业和就业环境持续改善，青年安居安家有效保障，青年社交需求更好满足，青年城市认同感持续增强，力争吸引3万名以上高校毕业生留洛就业创业；

➢到2025年，全市创新创业孵化载体达到120家，基本实现县区全覆盖，城市功能品质与青年的契合度显著提升，真正让城市吸引青年、集聚青年、成就青年；

➢2023年底前，加快推进三洋铁路建设，启动实施洛宜铁路改迁、跨黄河公铁两用桥等节点性工程；配合国铁集团完成呼南高铁豫西通道项目公司组建、前期手续办理，推动焦作经洛阳至平顶山段全面开工建设；重点谋划与郑州联通的市域（城际）铁路项目，争取列入中原城市群轨道交通网规划；

➢2025年底前，开工建设动车组存车场二期工程，基本建成三洋铁路洛阳段和呼南高铁焦作经洛阳至平顶山段，谋划洛阳至十堰铁路，形成能力充分、衔接顺畅、运行高效、服务优质、安全环保的轨道交通运输体系；

➢加快推进综合保障能力提升工程，增开国内外航线，拓展机场集疏运功能，打造国内重要的旅游干线机场，谋划洛阳新机场；大力发展通用航空事业，布局建设洛宁等一批通用机场；

➢2023年底前，建成投用综合保障能力提升工程，开通国内外航线35条；开工建设洛宁通用机场，提升建设万安通用机场，完善机场服务和保障功能；2025年底前，开通国内外航线40条，提升洛阳北郊机场飞行等级。

➢2023年底前，建成新安至伊川、栾川至卢氏、渑淅高速渑池至洛宁段，谋划嵩县至内乡高速、渑淅高速洛宁至栾川段等高速公路项目；

加快推进在建项目建设进度，建成新安境仓田至新渑交界段新建工程等4条干线公路；

围绕副中心城市建设发展方向，以完善干线公路网布局，加大市域低等级道路和绕城道路改造力度。

➢2025年底前，高速公路通车里程突破1000公里，建成济源至新安、沁阳至伊川、郑州至洛阳等高速公路；开工建设嵩县至内乡高速、渑淅高速洛宁至栾川段等高速公路项目，形成“三纵三横三环”高速、“三纵五横”国道、“七纵九横三联”省道、“一环线六放射”快速路的网络布局。

➢2023年底前，力争国家发改委批复城市轨道交通二期建设规划，开工建设地铁3号线；实施洛阳龙门站、洛阳火车站改造工程；开工建设机场综合交通枢纽。

➢2025年底前，基本建成地铁3号线，开工建设2号线延伸工程，完成洛阳龙门站、洛阳火车站提升改造，建成机场综合交通枢纽，基本形成层次清晰的城市综合交通枢纽体系。

➢2023年底前，建成投用涧西片区东方红（洛阳）国际陆港一期铁路口岸海关监管作业区项目、伊川片区华晟物流大宗商品物流园二期项目，基本建成洛阳国家物流枢纽综合信息服务平台。

➢2025年底前，建成投用东方红（洛阳）国际陆港二期国际多式联运集散中心等后续项目，力争洛阳商贸服务型国家物流枢纽纳入国家建设名单。

➢2023年底前，主干道通车里程达到1650公里，城市道路网密度达到8.6千米／平方千米，人均道路面积达到15平方米／人；

2025年底前，城区“四纵四横”城市快速路网建成，断头瓶颈路段全面打通，建成城市乐道2000公里，城市道路网密度达到9千米／平方千米，人均道路面积达到16平方米／人，城市区30分钟通勤圈形成。

➢2023年底前，建成交付公租房2000套，筹建保障性租赁住房20000套，低收入群体、新市民、青年人等住房困难得到缓解。2025年底前，累计建成交付经适房2700套，筹建保障性租赁住房50000套，重点住房保障对象实现“应保尽保”。

➢2025年底前，全市2000年以前建成老旧小区改造完成，全市在册城中村改造基本完成，中心城区海绵化率达到50%，城市建成区污水管网全覆盖、生活污水全收集全处理，集中供热、供气、供水覆盖率分别达95%、97％、98.9%。

➢2023年底前，城市公厕密度不少于5座/平方千米、新建公共停车场125个、新增泊位24000个以上，绿地率达到37%左右，绿化覆盖率达到42%以上，人均公园绿地面积达到15平方米。

2025年底前，城市公厕密度不少于6座/平方千米、新建公共停车场190个、新增泊位36000个以上，绿地率达到43%左右，绿化覆盖率达到45%以上，人均公园绿地面积达到15.5平方米。

➢2023年底前，引进1—3所国内外高水平大学来洛建设研究（生）院。2025年底前，国家级创新平台（载体）突破100个，各类平台载体达到4000个，建成科技产业社区20—30个，建成研发中试基地15个、国家级知识产权服务业集聚区1个，引进3—5所国内外高水平大学来洛建设研究（生）院。

➢2023年底前，省级试点步行街达到3条，省级品牌消费集聚区达到12个；2025年底前，省级试点步行街达到5条，省级品牌消费集聚区达到15个。

洛阳市平台城市建设行动计划

为深入贯彻落实党的十九大及历次全会和省第十一次党代会、市第十二次党代会精神，进一步完善城市功能、提升生活品质，加快建设平台型创新城市和青年友好型城市，争创全国文明典范城市，全面提高洛阳城市竞争力吸引力，建成充满活力、富有魅力、极具吸引力的现代化城市，按照强化平台思维、坚持以人为本的基本思路，制定本行动计划。

一、发展目标

城市枢纽能级实现跃升。到2023年，呼南高铁焦作经洛阳至平顶山段等一批重大交通基础设施项目和5G网络、智慧云平台等新一代信息基础设施稳步实施。到2025年，打通洛阳至京津冀、长三角和珠三角地区的高铁新通道，基本形成城市轨道交通骨干网，全面建成全国重要综合交通枢纽、现代物流强市、信息枢纽新高地。

宜居宜业水平不断提升。到2023年，城区路网结构持续优化，交通秩序大幅提升，城市管理综合服务平台开展建设。到2025年，完成全市2000年以前建成老旧小区改造，完成中心城区单元规划，基本完成在册城中村改造，筹建保障性租赁住房50000套，重点住房保障对象实现“应保尽保”，城市区30分钟通勤圈基本形成。青年集聚能力持续攀升。到2023年，青年创新、创业和就业环境持续改善，青年安居安家有效保障，青年社交需求更好满足，青年城市认同感持续增强，力争吸引3万名以上高校毕业生留洛就业创业；到2025年，全市创新创业孵化载体达到120家，基本实现县区全覆盖，城市功能品质与青年的契合度显著提升，真正让城市吸引青年、集聚青年、成就青年。

二、重点任务

（一）做强交通枢纽功能，夯实平台城市基础支撑

以建设全国重要交通枢纽城市为目标，坚持优化结构、提升品质、协同融合、适度超前原则，加快推进交通、信息等重大基础设施项目，着力构建现代综合交通运输体系、现代商贸物流体系和新型基础设施体系。

1.推进铁路基础设施建设。加速构建洛阳高铁“十”字架构，完善普速铁路网络格局，统筹干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通实现“四网融合”。2023年底前，加快推进三洋铁路建设，启动实施洛宜铁路改迁、跨黄河公铁两用桥等节点性工程；配合国铁集团完成呼南高铁豫西通道项目公司组建、前期手续办理，推动焦作经洛阳至平顶山段全面开工建设；重点谋划与郑州联通的市域（城际）铁路项目，争取列入中原城市群轨道交通网规划。2025年底前，开工建设动车组存车场二期工程，基本建成三洋铁路洛阳段和呼南高铁焦作经洛阳至平顶山段，谋划洛阳至十堰铁路，形成能力充分、衔接顺畅、运行高效、服务优质、安全环保的轨道交通运输体系。（市发改委、轨道集团牵头，市自然资源和规划局、财政局、交通局、文物局、生态环境局、水利局，涧西区、西工区、老城区、瀍河区、洛龙区、孟津区、伊川县、汝阳县政府，洛阳火车站按职责分工负责）

2.提升航空基础设施保障能力。加快推进综合保障能力提升工程，增开国内外航线，拓展机场集疏运功能，打造国内重要的旅游干线机场，谋划洛阳新机场；大力发展通用航空事业，布局建设洛宁等一批通用机场。2023年底前，建成投用综合保障能力提升工程，开通国内外航线35条；开工建设洛宁通用机场，提升建设万安通用机场，完善机场服务和保障功能。2025年底前，开通国内外航线40条，提升洛阳北郊机场飞行等级。（市商务局牵头，市发改委、自然资源和规划局、财政局、文物局、生态环境局、水利局，西工区、老城区、孟津区政府，市文旅集团，民航飞行学院洛阳分院，洛阳北郊机场按职责分工负责）

3.完善公路基础设施网络布局。加快实施“13445”高速公路项目，持续推进普通干线公路提档升级和绕城化改造，进一步提升公路覆盖面、通达性。2023年底前，建成新安至伊川、栾川至卢氏、渑淅高速渑池至洛宁段，谋划嵩县至内乡高速、渑淅高速洛宁至栾川段等高速公路项目；加快推进在建项目建设进度，建成新安境仓田至新渑交界段新建工程等4条干线公路；围绕副中心城市建设发展方向，以完善干线公路网布局，加大市域低等级道路和绕城道路改造力度。2025年底前，高速公路通车里程突破1000公里，建成济源至新安、沁阳至伊川、郑州至洛阳等高速公路；开工建设嵩县至内乡高速、渑淅高速洛宁至栾川段等高速公路项目，形成“三纵三横三环”高速、“三纵五横”国道、“七纵九横三联”省道、“一环线六放射”快速路的网络布局。（市交通局牵头，市发改委、自然资源和规划局、财政局、文物局、生态环境局、水利局，相关县区政府按职责分工负责）

4.推动城市轨道交通网络化建设。统筹推进市域（城际）铁路、轨道交通、枢纽场站等项目建设，促进国铁、地铁、公交、出租等多种运输方式在枢纽内实现零距换乘、无缝衔接，构建多层次城市公共交通服务网络。2023年底前，力争国家发改委批复城市轨道交通二期建设规划，开工建设地铁3号线；实施洛阳龙门站、洛阳火车站改造工程；开工建设机场综合交通枢纽。2025年底前，基本建成地铁3号线，开工建设2号线延伸工程，完成洛阳龙门站、洛阳火车站提升改造，建成机场综合交通枢纽，基本形成层次清晰的城市综合交通枢纽体系。（市轨道集团牵头，市发改委、交通局、自然资源和规划局、住建局，各县区政府按职责分工负责）

5.打造洛阳国家物流枢纽承载城市。高水平建设生产服务型国家物流枢纽，加快推进生产服务型国家物流枢纽重点项目建设，谋划建设商贸服务型国家物流枢纽，打造现代物流强市。2023年底前，建成投用涧西片区东方红（洛阳）国际陆港一期铁路口岸海关监管作业区项目、伊川片区华晟物流大宗商品物流园二期项目，基本建成洛阳国家物流枢纽综合信息服务平台。2025年底前，建成投用东方红（洛阳）国际陆港二期国际多式联运集散中心等后续项目，力争洛阳商贸服务型国家物流枢纽纳入国家建设名单。（市发改委、商务局牵头，市交通局、农业农村局、自然资源和规划局、文物局、生态环境局、水利局，相关县区政府按职责分工负责）

6.构建新一代信息网络基础设施布局。着力推进大数据中心和云平台建设，加快5G网络建设布局及应用引领，持续推进工业互联网标识解析二级节点推广应用，打造信息枢纽新高地。2023年底前，建成投用“中部云谷”项目，形成覆盖河南、辐射中部地区的全国领先的综合性云服务平台；建成5G基站10000个，优先推进城乡重点区域网络建设，实现城乡网络广覆盖；布局建设5G产业创新中心、技术研究院、重点实验室等创新平台，完成城市综合管理平台建设；争取工业互联网标识注册量突破1000万。2025年底前，建成5G基站15000个，工业互联网标识注册量突破2000万；建成较为完善的5G规模化网络体系，5G在智能制造、智慧文旅、新型智慧城市、智慧医疗、智慧养老等领域的引领带动作用更加突出。（市工信局、发改委、政数局、通管办牵头，市科技局、文广旅局、文物局、卫健委、民政局、城管局、自然资源和规划局，相关县区政府，国宏集团、洛阳移动公司、联通公司、电信公司、铁塔公司按职责分工负责）

（二）聚焦建设宜居宜业城市，提高平台城市品质功能

以创建全国文明典范城市为目标，聚焦人民群众对美好生活的向往，统筹硬件与软件，着力完善基础设施、优化人居环境、提升城市品质，全方位提升城市承载力、亲和力、感召力。

1.优化城市空间布局。加强滨水、近山、城市轴线、大遗址区、历史街区等城市空间的风貌管控，划定城市景观风貌分区，强化城市设计，合理配置公共空间和服务设施，构建“错落有致、疏密有度、显山露水、通风透气”城市总体空间格局。2023年底前，完成市、县、乡镇国土空间总体规划编制报批，形成科学适度有序的国土空间布局；构建完成“以总体城市设计为引领、重点区域城市设计为支撑、节点城市设计为补充”的城市设计编制体系及“分层次—分区域—分要素”的管控构架。2025年底前，编制完成中心城区单元规划；国家级历史文化名城保护体制机制、城市更新机制健全完善；全面构建“城市设计+控规”的规划编制框架，实行控规与地块导则“刚性+弹性”综合管理模式。（市自然资源和规划局牵头，各城市区政府按职责分工负责）

2.完善城市路网结构。实施滨河南路西段改扩建、丝路大道北延、南山大道西延、文仲大道南延等快速路、环线建设工程，逐步形成“四横四纵”快速路网，实现与机场、高铁等交通枢纽以及周边国、省高速的无缝衔接；稳步推进周山大道下穿开元大道、状元红路下穿定鼎北路等节点立交桥梁工程，以及秦岭路、乐天路等重点道路工程，提升城区主次干道交通转换通行效率。各城市区每年修建5—8条城市支路，分批有序推进断头路打通、背街小巷改造等工程，畅通城市道路“微循环”。高标准建设城市乐道，同步完善非机动车道和人行立体过街设施建设，加强自行车停车设施、照明设施、道路林荫绿化、休闲健身活动场地等建设，构建“安全、便捷、和谐、绿色”的慢行交通体系。2023年底前，主干道通车里程达到1650公里，城市道路网密度达到8.6千米／平方千米，人均道路面积达到15平方米／人。2025年底前，城区“四纵四横”城市快速路网建成，断头瓶颈路段全面打通，建成城市乐道2000公里，城市道路网密度达到9千米／平方千米，人均道路面积达到16平方米／人，城市区30分钟通勤圈形成。（市住建局牵头，市自然资源和规划局，各城市区政府按职责分工负责）

3.改善居民住房条件。落实保障性住房条例和人才安居政策，加大保障性租赁住房、产业社区公寓等供给力度和覆盖面，为住房困难群众、新市民、青年人才提供更为便利、更低成本的安居条件。加快推进在建经适房、公租房项目，鼓励支持集体经济组织、园区企业、企事业单位、住房租赁企业、房地产开发企业等主体，围绕科技产业社区、产业园区及周边、轨道交通站点附近和城市建设重点片区，规划布局建设70平方米以下的小户型保障性租赁住房。2023年底前，建成交付公租房2000套，筹建保障性租赁住房20000套，低收入群体、新市民、青年人等住房困难得到缓解。2025年底前，累计建成交付经适房2700套，筹建保障性租赁住房50000套，重点住房保障对象实现“应保尽保”。（市住建局牵头，各城市区政府按职责分工负责）

4.推进城市有机更新。加快推进老旧小区改造，做好潘村、二郎庙、同乐寨、徐家营等城市区建设滞后片区城中村改造，实施一批“微改造”项目。聚焦私搭乱建、乱停乱放、飞线充电等问题，按片区实施专业化物业管理模式，提升老旧小区规范化管理水平。持续推动背街小巷提升、口袋公园建设、街道景观绿化提升、道路海绵化、雨污分流和积水点改造等微改造工程，以“小”工程推动“大”改观。2023年底前，在册城中村改造完成超50%，中心城区海绵化率达到35%，基本实现生活垃圾焚烧“全覆盖”“零填埋”。2025年底前，全市2000年以前建成老旧小区改造完成，全市在册城中村改造基本完成，中心城区海绵化率达到50%，城市建成区污水管网全覆盖、生活污水全收集全处理，集中供热、供气、供水覆盖率分别达95%、97％、98.9%。（市住建局牵头，市城管局，各城市区政府按职责分工负责）

5.提升城市管理水平。深化城市综合管理体制改革，积极推进管理权限下放，探索建立道路清扫、共享单车摆放、城市管理信息采集、PPP项目管养等“第三方”治理机制，提高城市管理精细化科学化管理水平。推进生活垃圾处置，加强停车管理统筹调度，增加公厕数量，深化智慧城管建设，探索“1+1+3+N”城市管理新模式，打造一屏通览、一网统管、全方位分析问题和智能化预警问题的综合服务平台。2023年底前，城市公厕密度不少于5座/平方千米、新建公共停车场125个、新增泊位24000个以上，绿地率达到37%左右，绿化覆盖率达到42%以上，人均公园绿地面积达到15平方米。2025年底前，城市公厕密度不少于6座/平方千米、新建公共停车场190个、新增泊位36000个以上，绿地率达到43%左右，绿化覆盖率达到45%以上，人均公园绿地面积达到15.5平方米。（市城管局牵头，各城市区政府按职责分工负责）

（三）打造青年友好型城市，增强平台城市发展动能

围绕促进青年创新发展、推动青年就业创业、保障青年安居安家、满足青年社交消费需求，打造吸引青年、留住青年、成就青年的青春活力之城。

1.大力推动平台聚英汇才。做大做强我市主导产业和新兴产业，围绕优势产业实施“双招双引”。加快推进科技产业社区建设，形成一批功能齐全、青年青睐的新型城市社区。以制造业创新中心、新型研发机构、中试基地等创新平台为依托集聚青年人才，推动科技创新成果转化。实施高水平大学建设行动，推动驻洛高校建设特色骨干学科，支持国内外知名高校来洛建设研究机构和社会力量办学，不断提升科技创新人才源头供给能力。2023年底前，引进1—3所国内外高水平大学来洛建设研究（生）院。2025年底前，国家级创新平台（载体）突破100个，各类平台载体达到4000个，建成科技产业社区20—30个，建成研发中试基地15个、国家级知识产权服务业集聚区1个，引进3—5所国内外高水平大学来洛建设研究（生）院。（市科技局、工信局、教育局、发改委牵头，各县区政府按职责分工负责）

2.积极扶持青年创业就业。完善创业载体考评奖励机制，支持载体引进培育高新技术企业，建立以吸引青年人才来洛创业为导向的考评体系。支持县区建设众创空间、企业孵化器、创业孵化基地和大学科技园等创业孵化平台，为创业青年提供经营场所。实施“万名大学生留洛计划”，引导和鼓励在洛各类市场主体认定就业见习单位，开发就业见习岗位，为见习青年和高校毕业生发放就业见习补贴。优化青年就业创业服务，定期开展创业大赛、创业论坛、创业项目推介、创业成果展等创业创新活动，为高校毕业生等青年创业创新提供展示平台。定期调整《洛阳市重点产业急需紧缺人才需求指导目录》，绘制急需紧缺人才分布地图。积极筹建洛阳市就业创业体验馆，探索“人力资源招聘服务+就业创业互动体验”的新模式。2023年底前，全市创新创业孵化平台达到100家，累计开发就业见习岗位7000个、举办创业大赛等服务活动20场次以上。2025年底前，全市创新创业孵化平台达到120家，累计开发就业见习岗位15000个、举办创业大赛等服务活动50场次以上。（市人社局、科技局牵头，市发改委，各城市区政府按职责分工负责）

3.不断完善安居保障体系。构建“租售补”一体化青年安居体系，为青年提供青年人才公寓、青年驿站、保障性租赁住房等多层次住房保障。新筹建保障性租赁住房，以总量不低于40%的比例，优先供应来洛就业创业的青年大学生，外地来洛的享受1—3个月的免租期。符合条件的大学毕业生均可申请入住市级公寓，若符合共有产权购买条件的可优先购买。实行租售同权，给予承租保障性租赁住房青年人与购房人同等的子女入学、医疗保障等公共服务权益。鼓励各县区从青年公寓、保障性住房中提供一定房源或与快捷酒店合作等方式打造青年驿站。2023年底前，提供青年安居保障住房不少于8000套。2025年底前，提供青年安居保障住房不少于20000套。（市住建局牵头，市财政局、教育局、卫健委、机关事务管理局、住房保障中心，市委人才办、团市委，各县区政府按职责分工负责）

4.持续推进社交消费赋能。创新文旅消费模式，推动传统购物中心、步行（商业）街等向时尚、社交、体验综合场景转型，高质量建设一批大型文旅综合体、文旅街区、文创基地。发力首店、首发经济，引进潮流品牌开设旗舰店、体验店，加快青年消费新场景、新业态、新模式发展。丰富发展夜间经济，围绕“吃、行、游、玩、赏、买”等内容，开发城市夜游精品线路。2023年底前，省级试点步行街达到3条，省级品牌消费集聚区达到12个。2025年底前，省级试点步行街达到5条，省级品牌消费集聚区达到15个。（市委宣传部，市商务局、文广旅局牵头，各城市区政府按职责分工负责）

三、保障措施

（一）加强组织领导。各级各部门要切实承担起主体责任，统筹抓好平台城市建设各项工作。各单位要把相关工作列入重要议事日程，做到组织到位、领导到位、措施到位、资金保障到位，加强沟通协调、相互配合、资源共享，形成工作合力。加强各级各部门及工作人员的组织管理、业务培训，明确分工、压实责任。进一步完善“党委统一领导，党政齐抓共管，部门各负其责，全社会共同参与”的领导体制和工作机制。

（二）强化要素保障。发挥各牵头部门在平台城市建设中的主导作用，加强与上级部门沟通对接，用足用好领域内各项政策和资金支持。建立健全支持平台城市建设的配套政策措施，优化项目推进流程，切实提高土地、资金、政策等要素保障能力，破除项目建设各项制约因素，确保平台城市建设工作顺利推进。

（三）狠抓督导落实。突出问题导向、目标导向、结果导向、效率导向，建立健全督导考核机制，将推进项目建设完成情况纳入政府绩效考评体系，对各级各部门工作进展情况进行跟踪检查。对认识不足、工作不到位、存在问题不能及时解决的，给予通报；对工作不负责任、未按时限完成任务、完不成任务和不作为、乱作为的，严肃追究问责，切实推动洛阳平台城市建设取得成效。

责编:杨志莹 | 审核:李震 | 总监:万军伟