洛宁县：“三变改革”蹚出乡村振兴新路子

■河南经济报记者 韩荣君 通讯员 赵笑菊 杨慧怡

初春时节，走进洛宁县马店镇石门村，放眼望去，昔日的荒沟荒坡上如今满是承载着村民增收致富愿景的花椒树。据悉，石门村充分发挥集体经济“统”的作用，将2100亩土地流转到村股份经济合作社，采取“村股份经济合作社+基地+农户”的模式，发展花椒种植产业，探索出“土地入股分红+资金入股分红+务工收入”的分配方式，激发群众自发参与集体经济发展的积极性。这是洛宁县深入推进“三变”改革(资源变资产、资金变股金、农民变股东)带来的喜人成果。

无独有偶。洛宁县东宋镇结合实际，依托适宜的气候优势，在大宋、小宋、方里等9个村流转土地8000余亩，将采取资金统一投放、项目统一实施、土地统一供给的方式，积极打造木美土里苹果产业园。预计苹果达到盛产期后，各村集体经济增收均达35万元。

去年以来，洛宁县深入贯彻落实洛阳市委“151”工作部署，坚持把“三变”改革作为乡村振兴总抓手，积极打造示范点，以资金统筹、土地流转、乡村旅游和冷链物流建设等，探索“‘三变’+”工作模式，走出“聚焦改革要素统筹、多村联营共建、村民小组自主发展”多种改革路径，实现了村级资金资产增值增效、群众增收。

目前，全县388个行政村全部完成了清产核资、成员身份确认、股权量化、村股份经济合作社成立等，全县流转土地52万亩，农业适度规模经营率达64%，新型经营主体总数1286家，村集体经济总收入5533.07万元，10万元以上326个，占比84%。

健全机制促推进。该县制定了《洛宁县关于以“三变”改革为抓手激发乡村发展活力的实施方案》等，成立以副县级领导为组长的工作专班，明确牵头部门和成员单位;严格落实“两周一调度，一月一推进，一季一观摩”工作机制，建立工作台账，并积极开展督查督导。优化农村资源配置，搭建交易平台，推动三资管理平台建设，目前已完成管理平台软件设计调试，“三资”监督管理制度机制也进一步得到完善。

强化宣传聚合力。该县召开全县“三变”改革推进会、座谈会等，对“三变”改革工作进行动员部署。借助网络、微信平台、村村通广播，全方位宣传“三变”改革的重要意义、重点内容、方式方法。开展专家讲、汇编解系列宣传活动，编印发放“三变”改革一封信、明白卡、资料汇编。加强学习培训，以“三变”改革专班工作人员、经营主体负责人、乡村干部为重点，采取课堂教学和现场教学等形式组织外出考察、专题培训、交流互动。

突出重点抓落实。全县确定的34个试点村，当前，各类要素盘活利用较好，新增流转耕地2.22万亩，经营项目47个，村均收入达20万元。按照壮大一批、新建一批、引进一批思路，通过政策奖补、项目支持、健全服务等形式，全力培育壮大农业经营主体规模和数量。2021年，该县新增市级以上新型经营主体16家，并完成全县土地承包经营权确权颁证92248本。放活土地经营权，创新土地流转方式，鼓励采用土地股份合作、土地托管、联耕联种、代耕代种等多种流转经营方式，推动农村土地优先向村集体经济组织流转，发展多种形式的适度规模经营。

此外，强化项目意识，目前该县34个试点村共谋划实施项目71个，总投资27亿元，正在实施37个，完成投资6835万元。

“我们就是要通过‘三变’改革盘活农村闲置资源，合理设计村民、村集体、投资主体利益联结方式，用体制机制创新实现‘循环造血’功能，不断巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，让农村改革红利更多更好惠及群众。”洛宁县主要负责人表示。