《杭州市城乡建设“十四五”规划》全面解读

昨日，市政府新闻办与市建委联合召开2021年党建引领城乡建设系列新闻发布会，全面介绍解读《杭州市城乡建设“十四五”规划》(以下简称《规划》)。

这份全文约3.3万字的文本，以争当“城市范例”的标准与担当，在“大杭州、高质量、共富裕”战略导引下，锚定了杭州二〇三五年城乡建设远景目标——

即全面形成市域协调一体融合发展的空间布局，全面形成与国际化大都市相匹配的城市综合承载力，全面展现具有东方韵味的山水园林城市风貌，基本建成社会主义现代化国际大都市，成为高质量发展建设共同富裕示范区的城市范例，为到本世纪中叶建成具有全球影响力的独特韵味别样精彩世界名城提供强大支撑。

高质量完成“十三五”任务 杭州城乡建设水平全面提升

“十三五”期间，杭州以破除资源“瓶颈”、治理“城市病”为主线，不断完善提升城市功能和人居环境，积极改革创新，为建设美丽中国杭州样本迈出了关键步伐。

过去五年，杭州城市综合能级跃上新台阶。新建快速路127公里、主次干道247公里、支小路130公里;轨道交通建成运营超300公里;总供水能力达533.77万立方米/日，水质明显提升;城镇污水总处理规模达351.8万吨/日;十城区配建停车泊位48.2万个;地下空间开发总量突破9700万平方米。

过去五年，杭州助力乡村振兴展开新局面。小城镇环境综合整治三年行动圆满完成，149个小城镇实现美丽蝶变;打造首批17个美丽城镇省级样板;农村生活污水治理三年行动计划圆满收官，建成农村生活污水处理设施终端9372个。

过去五年，杭城百姓获得感幸福感实现新提升。全面启动城中村改造五年攻坚行动，基本完成246个城中村改造;老旧小区综合改造提升累计开工456个小区;新增沿河绿化130.11万平方米;实施绿道建设三年行动计划，历年累计建成绿道约3713公里。

过去五年，杭州创新驱动发展迈出新步伐。在全国率先出台《杭州市地下空间开发利用管理办法》《杭州市农村生活污水处理设施提升改造技术指南(试行)》等政策性文件;工程建设项目审批时间从9个月缩至71个工作日，最短缩至27个工作日;“十三五”期间建筑业总产值累计达2.8万亿元;培育十亿级以上勘察设计企业29家，培育国家级装配式建筑产业基地9个，实施绿色建筑2.5亿平方米。

一系列建设成果的取得和积累，为新阶段新目标的实现奠定了坚实基础。

高标准推进“十四五”规划 全面建设“数智杭州·宜居天堂”

“十四五”时期，杭州将通过提高城市综合承载力、推进城市有机更新、推进新型城镇化、加快低碳城市建设、加快建筑业现代化转型、推进“新城建”试点、加强制度创新改革七项重点任务，全力创建高质量发展建设共同富裕示范区城市范例的城建样板。

未来五年，杭州将致力于提高城市综合承载力，构建安全韧性都市。围绕新时代经济社会发展需求和人民群众美好生活需要，杭州将强调全市一盘棋，进一步加大基础设施建设投入，健全综合智能高效的立体化现代城市交通体系，补齐市政基础设施短板，提升城市系统免疫能力，推进城市安全发展。

未来五年，杭州将持续推进城市有机更新，打造高品质宜居环境。始终坚持“保护第一”“生态优先”“文化为要”等城市有机更新理念，以老旧小区改造、大城北建设为突破口，以“绣花”功夫统筹推进城市有机更新，依托山水脉络，因地制宜推进特色化、个性化城市建设，构建“以人为本”的生产和生活空间。

未来五年，杭州将全面加快推进新型城镇化，促进城乡融合发展。落实以人为核心的新型城镇化与乡村振兴战略，强化市域统筹、联动意识，坚持差异化定位，精心打造城市重点功能区块，高标准建设城市近郊型城镇，高质量推进美丽城镇建设，打响乡村美丽宜居品牌，加快城乡风貌整治提升和未来社区建设，打造“整体大美、浙江气质”杭州样板，绘好新时代全域美丽“富春山居图”。

未来五年，杭州将深化落实绿色发展理念，加快低碳城市建设。稳步推进建筑领域碳达峰行动，不断推进绿色建筑从单体建筑向生态城区、低碳城市的推广覆盖，协同发展海绵城市、城市综合管廊，推动城市发展模式根本转型。

未来五年，杭州将加快行业现代化转型，提升建筑产业竞争力。以新型建筑工业化为载体，提升建筑产业数字化水平，深化装配式建筑示范城市创建，培育新时代建筑产业工人，优化建筑产业生产组织方式，推动杭州建筑产业现代化和高质量发展，提升工程质量安全、效益和品质。

未来五年，杭州将创新推进“新城建”试点，助力“数智杭州”建设。加快推进基于信息化、数字化、智能化的新型城市基础设施建设，聚焦新型基础设施平台、智能化基础设施建设、新型基础设施产业链生态三大重点方向，以数据为核心、以平台为载体、以应用为导向、以“新城建”对接新型基础设施建设，引领城市转型升级，推进城市现代化。

未来五年，杭州将不断加强制度改革创新，支撑引领高质量发展。纵深推进国家、省市改革试点任务，聚焦牵一发而动全身的重点领域改革项目，深化城乡建设管理体制改革，聚力打造一流城乡建设环境，为引领城乡建设高质量发展提供有力支撑。

“我们将围绕‘一核九星、双网融合、三江绿楔’的新型特大城市空间格局，力争以城市建设促进城市品质提升，以农村人居环境提升带动乡村振兴，进一步推动城乡融合发展，持续增强人民群众幸福感获得感，全力创建高质量发展建设共同富裕示范区城市范例的城建样板。”市建委负责人表示，将始终把人民城市重要理念落到实处，建设更加包容、更有温度、令人向往的城市，为开创“大杭州、高质量、共富裕”的发展新局、全面建设“数智杭州·宜居天堂”提供有力支撑。

市建委围绕百姓关注的老旧小区改造、快速路建设、绿道建设等问题，进行详细解读。

老旧小区怎么改—— 增强公共配套服务供给 探索“拆改结合”模式

自2019年实施老旧小区综合改造提升以来，改造成效得到社会各界和市民的普遍认可。据近期国家统计局杭州调查队抽样调查显示：居民对老旧小区改造工作政策知晓率达89.4%、关注率为91.5%、支持率为98.9%、满意率为96.3%。

“十四五”期间，杭州老旧小区改造将重点做好三方面工作：

一是强化空间挖掘和利用，不断丰富公共配套服务供给。落实未来社区理念，在坚持片区改造基础上，挖掘和利用好存量土地和房屋，重点实施社区环境和硬件设施的改造。灵活采取补建、置换、改造等方式，不断增加养老、托育、停车、健康等方面的公共服务设施，重塑社区生活圈活力。

二是加强统筹协调推进，切实做到“综合改一次”。围绕方案审批和竣工验收等节点，进一步加大协调力度，积极推动相关专项工作与老旧小区改造的同步实施。同时有效加强监管力度，统筹安排工作进度，在保质保量前提下尽量缩短工期，努力减少对居民日常生活的影响。

三是建立长效管理机制，推动数字化智慧化改造。利用改造契机建立以基层党组织领导，社区居委会配合，业主委员会、物业服务企业等参与的多方协调机制。同时结合小区改造，不断推动数字化和智慧化改造，引导小区居民共同维护自己家园的改造成果。

在继续推进老旧小区改造的同时，杭州也将探索对部分房屋结构存在重大隐患、使用功能不齐全、适修性较差的老旧小区，尝试拆改结合模式，通过拆掉一部分、改建一部分，实现小区内、外环境双提升。

目前，市建委正在推动“拆改结合”试点选取工作，适时制定出台老旧小区“拆改结合”试点指导意见，坚持发挥居民主体作用，按照自愿有偿、成熟一个实施一个的原则，在符合城市总规和相关规范的前提下，允许改造区块适当调整容积率、建筑控制高度、日照间距和绿地率及公建配比等技术标准。

高标准绿道怎么建——

深入贯彻“五道”理念

让绿道为更多人共享

在未来“整体大美”的浙江气质中，绿道将是串联未来社区建设、美丽城镇建设、美丽乡村建设等工作的重要纽带。为此，杭州提出建设高标准绿道，即符合“生态道、健康道、智慧道、文化道、致富道”的“五道”理念，同时能够结合城市近期建设热点区域，以满足百姓需求为根本目标，融入更多地域特色、更加注重生态基底保护的绿道。

“十四五”期间，杭州将持续提倡“绿道+健康”的生活理念，计划新建绿道800公里、改造提升绿道1000公里，打造名山、森林、河湖、滨海、田园、古道、诗路和红色系列等8个类型的特色主题绿道，推出更多的绿道毅行路线，将健康毅行与城市绿道结合起来，让百姓用脚步来检验、丈量、享受杭州绿道建设成果。

不仅如此，杭州还将把城市与乡村、自然与人文、传承和保护串成一线，加强绿道与城镇老旧小区改造、未来社区建设、美丽城镇建设、美丽乡村建设等工作的深度融合，将“生态资本”转变成“富民资本”，发展绿道经济，持续推动乡村振兴。

快速路网怎么建——

扩容加密

构建“两环七横五纵九连”新格局

“十三五”期间，杭州共新建127公里快速路，今年已经建成4个项目52公里，全市快速路总里程累计达307公里，亚运会前还将建成157公里，总里程将达464公里。目前，杭州绕城内“四纵五横”框架基本成型，“三连十一延”全面推进，有效提升城市能级、拉大城市空间结构。

“十四五”期间，杭州将加快构建“两环七横五纵九连”快速路网总体布局，建设“都市可达、全市快联、多心加密、组团互通”的高效联通交通网络体系。计划至“十四五”末快速路网总里程达555公里，绕城内“四纵五横”全面成网，沪杭甬高速市区段抬升改建全面完成，快速路网“联络线”进一步紧密;绕城外快速路加快成型，建成杭州都市区中环;加强快速路网与高速公路、国省道的衔接，充分融合公路和城市道路体系，推动形成“众星拱月”的发展形态。

具体而言将重点围绕以下四个方面建设。

一是杭州亚运会交通保障：亚运会前结合场馆赛事安排，计划建成江南大道、彩虹大道、时代大道、风情大道、通城大道、艮山东路、下沙路隧道、艮山路过江隧道等快速路，快速路网总里程达到464公里，为亚运会提供良好交通保障。

二是城西科创走廊畅通提升：推动文一西路、留石快速路两条东西走廊继续西延至临安，进一步完善城西科创大走廊的骨架路网，扩大大走廊辐射范围，加强临安与主城的融合;建成良祥路、良睦路等交通性主干路，加强未来科技城和云城的南北向联系。

三是城东智造走廊发展支撑：钱塘区重点完善大江东地区的滨江二路、头蓬快速路、艮山东路东延、红十五线等快速通道，萧山东部重点推进彩虹快速路东延至大江东，助力打造城东智造走廊，构建城市东部郊区新城与主城的快速联系。

四是拥江发展引领：谋划亚太路—杭富沿江公路、春永线等快速通道，支撑富阳与主城一体化，构建三江汇区域多点衔接、互联互通的快速化网络系统。(记者 王莉莉 通讯员 杭建宣)