江苏自贸区交出高质量发展答卷 深耕“试验田”高标准打造改革创新高地

2020年实际使用外资同比增长33.2%，进出口总额同比增长15.3%，近3000家高新技术企业集聚，新支柱产业年产值超过7200亿元……

江苏自贸试验区聚焦“开放型经济发展先行区、实体经济创新发展和产业转型升级示范区”定位，深耕制度创新“试验田”，高标准打造改革创新高地。获批两年来，江苏自贸试验区以占全省1‰的国土面积，贡献了5.6%的新设立企业数、9.7%的实际使用外资、12.7%的进出口额，高质量发展引擎作用突出。

深耕“试验田” 集成改革激发经济新动能

制度创新是自贸试验区的核心任务。江苏自贸试验区自2019年8月获批以来，先后总结形成151项制度创新成果，其中全国首创45项、全省首创42项，8项获全国复制推广、4项在国家部委完成备案，72项经验案例在省内复制推广。

——高层次、全链条设计制度创新路径。

两年来，江苏梳理形成自贸试验区首批落地清单、对接细化清单和深化改革清单。今年初，《中国(江苏)自由贸易试验区条例》正式实施，用地方立法手段，从基本制度框架层面明确了江苏自贸试验区的政府行为，为各主体构建了制度创新的激励机制及容错、纠错机制。

——首创性、集成化探索化解产业链堵点。

江苏省自贸办副主任崔健说，江苏自贸试验区要发挥好“试验田”作用，要聚焦重点领域、关键环节开展深层次改革，深化首创性、集成性、差别化改革探索。江苏省自贸办会同省有关部门、三大片区建立“月度例会”和“企业需求直通车”等制度，在自贸试验区既有任务清单基础上建立形成企业需求清单、集成创新清单、复制推广清单，摸清产业发展“卡脖子”难点精准突破。

生物医药是三大片区重点发展的地标性产业，也是江苏省重点培育的10条卓越产业链之一。“结合三大片区实际，我们聚焦生物医药‘研发、制造、流通、使用、保障、安全’六大环节，提出一系列突破性政策，着力攻克一批关键核心技术、打造一批龙头企业、建设一批重大平台、引进一批顶尖人才、营造一流产业生态，加快打造国内一流、国际公认的生物医药创新策源地。”江苏省商务厅自贸协调处负责同志说。

——区域性、差别化措施打造各地新增长极。

江苏各自贸片区结合自身实际，开展区域性、差别化创新。

南京片区围绕集成电路产业补链强链需要，高标准建设集成电路设计自动化技术创新中心、脑科学与类脑科学智能创新中心、基因与细胞实验室等高端创新平台，加快突破关键核心技术。

苏州片区发挥自身外向型经济优势，首创高端制造全产业链保税模式，以龙头企业为核心，以信用管理为基础，以信息监管为手段，对产业链中关联度高的企业实施整体监管、全程保税、便利流转。

连云港片区依托石化产业延伸布局油气贸易产业，已吸引近百家油品贸易类企业进驻。

2020年，江苏三大片区高新技术产业发展迅速。南京片区集成电路、生命健康产业主营业务收入分别增长63%和30%;苏州片区生物医药产业实现产值1022亿元，上市公司超20家。

锚定“高标准” 全力打造国际一流营商环境

“不同于过去依靠优惠政策形成‘政策洼地’吸引投资，自贸试验区应通过打造改革创新高地、一流营商环境吸引要素、项目、资金集聚，以改革红利赋能高质量发展。” 江苏自贸试验区研究院学术委员会主任张二震说。

——深化“放管服”改革，提升治理能力现代化水平。

江苏省推进自贸试验区“证照分离”改革全覆盖试点，实现国家层面523项和省级层面12项涉企经营事项在自贸试验区全部落地，受益企业超过1.1万家。

加快“放”的同时，江苏自贸区探索更高效的“管”。江苏落实“备案制”，对备案类外资项目全面实行在线受理和告知性备案，同步完善投资项目在线审批监管平台功能。优化鼓励类外资项目进口设备免税确认流程，投资总额3000万美元及以上且3亿美元以下的鼓励类外商投资项目免税确认，有效提升投资便利化水平。

一份调查显示，南京、苏州自贸片区营商环境模拟排名分别位居全球第26、25位，相当于国际一流城市水平。

——创新规则制度，聚力打通关键要素流动梗阻。

在物流方面，江苏自贸试验区从产业发展需求出发，创新破解思路。南京海关试点“互联网+登记备案核销”监管新模式，开发专门信息化系统实施挂车进境台账登记、出境批次核销。2020年实施以来货物通关时间节省24小时以上，物流成本降低45%左右。

在人才方面，江苏自贸试验区对标国际规则，加大顶尖人才吸引力。苏州片区出台“人才新政30条”、外国人才便利化举措19条、生物医药产业专项人才政策等系列政策，设立全省首家国际人才服务中心、首个工程系列高级职称评审基地，全省首发“人才政策计算器”，集聚外国人才近4000人，人才总量突破45万人。

在资金流方面，江苏自贸试验区坚持稳中求进，推动金融有序开放。苏州片区在全省率先落地跨境人民币创新业务试点，首创金融租赁“智能租后管理平台”，发行全国首单知识产权质押双创债。南京片区“基于区块链的辅助风控产品”入选国家第二批“沙盒”监管试点。

——对标国际规则，持续优化法治环境。

法治化是营商环境建设的重中之重。江苏自贸试验区作为改革前沿阵地，正对标国际先进规则，提升法治化环境。去年，南京片区设立国际商事调解中心，设立江北新区法院知识产权巡回审判点与全省首个自贸试验区法庭，提供专利快速预审、快速确权和快速维权服务。苏州片区成立全国首个地方国际商事法庭、首家自贸试验区进出口公平贸易工作站。

谋动“一盘棋” 更高层次开放服务国家战略

建设更高水平开放型经济新体制，实施更大范围、更宽领域、更深层次的全面开放，是自贸试验区的职责使命。立足战略性目标，江苏自贸试验区深化对内对外开放，引领全省开放新格局。

——多区联动，引领全省“一盘棋”开放。

数量众多的开发区一直以来都是江苏经济发展的重要引擎。今年5月，江苏省自贸办出台了《关于支持中国(江苏)自由贸易试验区联动创新发展区建设的若干措施》，并公布了57个联动创新发展区名单，推动与自贸试验区联动改革、联动创新、联动开放。苏州片区主动发挥辐射带动作用，在苏州全市开发区以及苏宿、苏通合作园区建设联动创新区19个，因地制宜复制推广自贸片区创新经验。

——立足重大发展战略，探索对内开放新局面。

如何服务“一带一路”建设、长江经济带发展、长三角一体化发展等国家战略，引领区域发展，是江苏自贸试验区建设的必答题。今年5月，江苏与上海、浙江、安徽共同推动成立长三角自贸试验区联盟，签署《长三角自贸试验区联动发展合作备忘录》，三省一市将结合本地实际，在项目协同、优化营商环境合作、创新理论研究交流等领域开展深度合作。

——应对国际经贸新格局，打造国内国际大循环的重要支点。

长期以来，江苏与日韩经贸联系紧密。抓住区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)签署机遇，江苏自贸试验区正对标RCEP、全面与进步跨太平洋伙伴关系协定(CPTPP)等国际高标准经贸规则，积极争取在跨境服务贸易负面清单管理制度、数据跨境流动、知识产权边境保护、竞争中性等方面率先开展压力测试和先行先试。同时加快建设风控机制，守护安全底线。

近期发布的《“十四五”商务发展规划》阐述了自贸试验区未来五年的发展路线，推动自贸试验区高质量建设。江苏省自贸办相关负责人介绍，立足新格局，锚定新目标、新任务，江苏自贸试验区正致力于“后发先至”，承担起全省乃至全国高水平开放实践重任。