《综合防控儿童青少年近视实施方案》落地3年 近视防控总体见效持续向好

时间:2021-10-27 10:32:38 来源: 中国教育新闻网-中国教育报


青少年视力健康,始终牵动着党和国家、社会各界的心。2018年8月,教育部等8部门联合印发《综合防控儿童青少年视实施方案》,视防控工作的帷幕正式拉开。

10月26日,教育部召开新闻发布会,交出“答卷”:经过3年多的不懈努力,我国儿童青少年总体视率下降,视防控合力增强,综合防控多措并举,监测干预能力提升,示范作用取得实效,科普宣教范围扩大,监督检查力度加大,视防控总体见效的基本局面初步展现。

视防控总体见效持续向好

3年,全国儿童青少年总体视率走过了一条曲线——

2019年全国儿童青少年总体视率为50.2%,较2018年的53.6%下降了3.4个百分点。2020年全国儿童青少年总体视率为52.7%,较2019年上升了2.5个百分点,但较2018年仍下降0.9个百分点。

“过去3年,儿童青少年视防控工作取得了明显进展,基本实现了《实施方案》中视率每年下降0.5个百分点的防控目标。充分考虑到新冠肺炎疫情的影响,取得这个成绩是相当不容易的。”全国综合防控儿童青少年视工作联席会议机制办公室主任、教育部体育卫生与艺术教育司司长王登峰说。

通过两组全国学生常见病及健康影响因素监测数据,能更细致地了解目前儿童青少年视力情况。国家卫生健康委疾控局副局长吴良有介绍:“一是学生视早发现象得到一定缓解。2020年,全国幼儿园大班6岁儿童视率与2019年相比是持的,小学低年级学生视率低于2018年的监测水。二是低度视发展为中高度视放缓。在视学生中,2020年中高度视比例较2018年下降了0.6个百分点,其中初、高中学生的高度视较2018年下降了0.5个百分点,说明我们高度视防控取得了一定成效。3年来儿童青少年视防控取得阶段成效,视防控持续向好、总体见效的局面基本形成。”

对于社会普遍关注的一年级学生视率的问题,王登峰也传达了一个“好消息”。从2018年到2020年,小学一年级的视率约为14%,这3年基本持。“也就是说,尽管经历了新冠肺炎疫情,幼儿视情况并没有恶化。”王登峰说。

但同时,吴良有强调,视低龄化问题仍然突出。2020年监测显示,全国各地6岁儿童视率都超过9%,最高的达到了19.1%。

“下一步,我们将立足早发现早干预,确保0—6岁儿童每年眼保健和视力检查覆盖率达到90%以上,逐步推动视力健康电子档案建立和信息化建设。”吴良有说。

综合治理构筑全面防控体系

从2018年8个部门联合印发《实施方案》,到今年年初15个部门联合印发《儿童青少年视防控光明行动工作方案(2021—2025年)》,队伍“扩容”背后,突出了儿童青少年视防控“综合治理”这一关键。

王登峰介绍,过去3年,教育部等部门加强顶层设计,层层压实责任。《实施方案》和《工作方案》共同界定了政府、学校、家庭和学生个人在视防控中应做的工作。同时,国务院成立防控儿童青少年视部际联席会议机制。此外,教育部、国家卫生健康委、体育总局联合印发《全国综合防控儿童青少年视工作评议考核办法》,针对各省级人民政府在落实儿童青少年视防控工作方面所做的工作、成效进行评估,评议考核结果向国务院报告,向各省级人民政府反馈。在顶层设计环环相扣的布局中,王登峰点明这是“最为核心的”。

在教育部这3年的视防控工作记录中,还有几组数字值得关注,它们构成了视防控综合治理的更多面。

教育部积极推进改革试验试点,两批共遴选建设全国儿童青少年视防控试点县(市、区)142个、全国儿童青少年视防控改革试验区和示范区46个;

教育部专门成立了视防控专家宣讲团,由85名专家参与宣讲团工作,一共进行了3600多场次的宣传推广和教育活动,受到各地各校热烈欢迎;

教育部陆续印发关于加强手机、作业、读物、睡眠、体质“五项管理”文件,都与落实落细视防控相关,从这五个方面,基本上形成全面防控儿童青少年视的政策体系。

与此同时,多部门共同发力,呵护青少年明眸。

国家卫健委采取了签订责任书、建立评议考核制度、全面摸清视率底数、强化监测与评估、推广适宜技术、广泛社会宣教等一系列行动措施,合力推动视防控工作。

国家体育总局完善体育促进儿童青少年体质健康顶层设计;突出技能普及,大力开展科学健身指导;突出家校联动,加强儿童青少年体育赛事活动供给;突出体育设施建设,优化儿童青少年体育公共服务;突出氛围营造,加大儿童青少年体育宣传力度。

市场监管总局3年来累计检查眼镜制配场所8万余所,严控眼镜质量问题,通过严厉打击相关违法违规行为、加强对相关产品的监督抽查和召回力度、加强标准化工作等举措,切实维护儿童青少年的健康权益。

“双减”是视防控的治本工程

“‘双减’就是减轻学生不必要的课业负担和不必要的校外培训负担,这对于防控儿童青少年视来讲是一个治本的工程。”王登峰说。

对此,王登峰从目前视防控面临的主要困难进行了解读。“儿童青少年视问题,最核心的是对学生全面发展和德智体美劳全面培养的片面认识。”王登峰表示,这其中涉及两个方面,一是过重的课业负担能否真正减下来,这是儿童青少年视防控最基础的问题,也是最难的一个问题。这项工作涉及评价改革什么时候能够跟上来。二是过去不足的方面,即体育、美育、劳动教育不受重视,将来能否真正增上去。这需要评价体系进一步跟进。

中共中央、国务院印发《深化新时代教育评价改革总体方案》中,既包括体育、美育、劳动教育如何体现在学生的成长、考核之中,同时也对政府、学校以及家庭提出了要求。王登峰看到,综合评价改革对于改变过分偏重文化课,以及由此带来的课业负担过重、影响儿童青少年视的问题,将起到重要的遏制作用。

如今,在“双减”背景下,视防控工作有了更明确的方向。

“在‘双减’落实的同时,其实也在推动‘双增’。”王登峰表示,在减轻校内课业负担的同时,给学生腾出更多时间参加户外活动、体育锻炼、艺术活动、劳动活动,这是一增。另外一增,是体育和美育培训被列为非学科类的培训,意味着学生接受体育和美育方面课外培训的时间将会大大增加,足以从根本上推动视防控的有利进展。

国家体育总局青少年体育司副司长姜庆国同样感受到,“双减”之下,体育工作社会关注度越来越高,青少年参与体育锻炼的热情不断提升。“在‘双减’背景下做好青少年体育工作,我们将继续完善青少年体育赛事,探索优秀的退役运动员到学校兼职体育教师的做法,推行社会体育俱乐部进校园。”姜庆国说。


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