赣州吉安将开展国家级普惠金融改革试验 推动革命老区振兴发展

10月29日，在江西省政府新闻办举办的赣州市、吉安市普惠金融改革试验区新闻发布会上，记者了解到，为深入贯彻落实党中央、国务院关于大力发展普惠金融和实施乡村振兴战略的重大部署，探索普惠金融助推革命老区振兴发展的有效路径，经国务院同意，近日，人民银行联合国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、农业农村部、银保监会和证监会等部门印发《江西省赣州市、吉安市普惠金融改革试验区总体方案》(以下简称方案)。

据悉，赣州市和吉安市是原中央苏区的核心区，在两市开展普惠金融改革试验有助于推动革命老区脱贫攻坚和振兴发展，有利于形成错位发展、各具特色的区域金融改革格局，为全国普惠金融发展进一步积累可复制可推广的经验。

方案坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。方案提出健全多层次多元化普惠金融体系、创新发展数字普惠金融、强化对乡村振兴和小微企业的金融支持、加强风险管理和金融生态环境建设等五个方面21项任务措施，力争用3年左右时间，在试验区基本建成与高质量发展要求相匹配的普惠金融服务体系、激励相容的政策体系、持续优化的金融基础设施。

在发布会上，江西省委常委、常务副省长殷美根说，国务院批准在江西赣州市、吉安市开展普惠金融改革试验区建设，这是中央的信任与关怀，更是使命与重托，意义重大，责任重大。第一，江西建设普惠金融改革试验区，是贯彻落实中央大力发展普惠金融决策部署的重要举措。第二，江西建设普惠金融改革试验区，是纵深推进赣南等原中央苏区振兴发展的重要动力。第三，江西建设普惠金融改革试验区，是深化金融改革创新、健全现代金融体系的重要探索。建设赣州市、吉安市普惠金融改革试验区，为江西金融改革创新开辟了新的“试验田”，有助于弥补我省基层金融服务不足的短板，推动金融机构向基层延伸、金融产品向基层衔接、金融服务向基层倾斜，形成多层次、宽领域、广覆盖的普惠金融服务体系，为江西“作示范、勇争先”贡献更多金融力量。

殷美根说，近年来，江西省积极推进“普惠金融+智慧县域”项目，在永丰县试点蚂蚁金服“310”模式(3分钟网上申报材料、1秒钟实现贷款到账、过程零人工干预);推动江西省一站式金融综合服务平台与小微客户融资服务平台融合，并向赣州市、吉安市延伸服务，形成较好的数字普惠金融发展基础。

殷美根说，《江西省赣州市、吉安市普惠金融改革试验区总体方案》明确提出，力争用3年左右时间，在试验区基本建成与高质量发展要求相匹配的普惠金融组织、产品和服务体系，推动人民群众对金融服务可得性、获得感、满意度明显增强，实现赣州市、吉安市普惠金融服务达到全省中上游水平。

第一要凝心聚力提升金融的普惠性。结合赣南苏区脱贫攻坚任务重的实际，加强脱贫攻坚金融服务，加大对建档立卡贫困户、扶贫龙头企业和其他新型农业经营主体的支持，大力发展适合低收入人群、残疾人等特殊困难群体的小额人身保险及相关产品。顺应乡村振兴战略实施，强化农村人居环境整治、乡村基础设施和公共服务设施的金融支持，拓展农业农村抵(质)押物范围。聚焦小微企业融资难点，推动银企信息对接和产融合作，鼓励金融机构对试验区实施普惠金融贷款内部资金转移价格优惠措施，合理扩大应收账款质押融资业务，有效降低实体经济融资门槛和成本。

第二要提速加力提升金融的便利性。深化大型银行普惠金融“五专”经营机制(即专门的综合服务机制、统计核算机制、风险管理机制、资源配置机制、考核评价机制)，鼓励各类金融机构增设或改建社区支行(网点)或小微支行(网点)，破解普惠金融服务体系不全的问题。因地制宜建设普惠金融服务站，推动行政村实现更多基础金融服务全覆盖，打通农村金融服务“最后一公里”。加强金融机构公司治理和内控机制建设，合规发展地方金融组织，不断提高直接融资比例，拓宽普惠金融服务渠道。

第三要精准发力提升金融的时效性。支持金融机构运用大数据等现代先进技术，加强对银行企业客户收支流水数据的整合和深入分析，改进信贷流程和信用评价模型，为信贷投放提供信息支持，提高贷款发放效率和服务便利度。建立银行业金融机构与税务、科技、工信、园区管委会等部门合作机制，及时畅通信息，精准开发推广相关金融产品。推动小微客户融资服务平台和一站式金融综合服务平台融合，服务网络向赣州、吉安拓展延伸，提供全方位的融资对接、大数据分析、地方金融管理等服务，以高效率的金融服务助推高质量的经济发展。

提升金融安全性

第四要持续用力提升金融的安全性。健全风险分散补偿机制，积极探索建立激励相容的可持续政银合作模式和部门信息共享机制，持续优化地方金融生态。实施差异化监管政策，着力在业务准入审批、机构设立和网点规划等方面给予试验区支持，丰富金融业态，优化金融布局;落实扶贫、“三农”、小微企业贷款不良率容忍度要求，改进政府性融资担保和再担保公司考核机制，提高担保代偿容忍度，落实尽职免责规定，建立普惠金融发展的监管导向。完善失信联合惩戒机制，加大恶意逃废债和骗贷骗补等违法违规行为打击力度。

第五要协同努力提升金融的可持续性。加快推进社会信用体系建设，加大公共信用信息平台信息归集、共享、公开和开发利用力度，形成失信者受损、守信者受益的制度体系。加强金融消费者权益保护和金融知识普及教育，常态化开展防范非法集资宣传、风险排查，切实保障金融消费者的合法权益。突出赣南老区的红色金融优势，推进红色基金传承，加强对领导干部和金融工作者的金融知识培训;建立试验区金融人才库，为试验区建设提供人才支撑。

殷美根表示，与重大金融改革创新相互促进、相得益彰的是，全省金融运行亮点纷呈、可圈可点，为全省经济“企稳回升、巩固向好”立下了汗马功劳、注入了源头活水。突出体现在三方面：一是主要指标保持了“好势头”。1-9月，全省各项贷款新增5203亿元，提前完成全年目标任务，贷款同比增长17.79%，增速全国第2、中部第1，连续41个月居全国前五。二是企业上市抢到了“好彩头”。1-9月，我省有9家企业先后过会审核，完成全年目标任务90%，新增上市企业居全国第9、中部第2，全省境内外上市公司达83家(境内54家、境外29家)。三是服务实体凸显了“好兆头”。设立2200亿元补短板促升级稳投资专项贷款，发布产融合作主导产业重点企业名单，在全省开展“金融保链强链”行动，结合14个重点产业链组建10支金融服务团，千方百计保市场主体、保产业链供应链稳定。

省政府金融办主任、金融监管局局长韦秀长表示，下一步，江西将重点抓好四个方面工作。一是强化组织领导。省委、省政府高度重视试验区建设，将成立普惠金融改革试验区工作推进领导小组，统筹推进两地普惠金融改革试验区建设工作。二是建立工作机制。三是完善配套政策。江西将在《总体方案》基础上，抓紧研究制定《赣州市普惠金融改革试验区实施细则》和《吉安市普惠金融改革试验区实施细则》，明确重点任务和实施路径，细化责任分工和时限要求，并形成三年试验期的《改革任务清单》。四是加强智力支持。江西将深化与国内外专业机构、科研院所及第三方机构的合作，加强普惠金融研究和交流;聘请国家和省有关普惠金融专家组建普惠金融专家委员会，为江西省普惠金融改革试验区建设提供智力支持。

人民银行南昌中心支行行长张瑞怀表示，此次国家普惠金融改革试验区的落地，为补足革命老区金融服务短板，提高老区人民金融服务的获得感和满意度，带来了新的契机和政策利好。未来，人民银行南昌中心支行将从三个方面，打造革命老区普惠金融发展的江西特色。一是依托金融数据与科技，创新发展数字普惠金融。目前，江西省金融机构在线产品与服务快速发展，省小微客户融资服务平台和一站式金融综合服务平台等金融科技基础设施不断完善，政银数据信息合作与移动支付的推广应用，不断提升着普惠金融的覆盖面和精准度。二是针对融资难点和堵点，推动融资产品和机制创新。“三农”和中小微企业融资难题是普惠金融关注的重点，目前，江西省在这方面进行了不少探索，如开展金融稳链强链保链专项行动，保障重点产业链发展;政府与银行合作开展“银税互动”信贷产品等。下一步，赣州、吉安市普惠金融改革试验区的建设，将在完善现有做法基础上，进一步探索有效拓宽抵押担保品范围的可行机制和路径，通过激励相容的机制设计和应用试验，实现对企业应收账款和存货、涉农经济主体的农地经营权、林业经营收益权等抵押担保权能的进一步挖掘，从而促进涉农、小微企业贷款的增长，顺应和带动经济社会发展方式转型升级。三是围绕金融服务短板，进一步提高金融服务直达性。鼓励金融机构转变理念，加大业务流程再造，对试验区内分支机构实行内部资金转移价格优惠，并更多的用“线上跑”、“数据跑”代替“企业跑”、“群众跑”，让普惠金融服务更有速度、更有温度、更有效率。

江西银保监局局长李赛辉表示，推动发展普惠金融是江西银保监局服务实体经济的重要内容，江西银保监局度重视，扎实工作，持续发力，全力促进江西普惠金融发展。江西银保监局将在中国银保监会和省委省政府的领导下，在大力推动全省普惠金融发展的同时，以《总体方案》为行动指南，立足赣州、吉安经济金融实际，将赣州、吉安列为发展普惠金融的重点地区，将普惠金融政策在这两个地区先行先试，全力助推试验区经济金融发展。一是推动完善机构体系。支持全国性股份制银行在吉安设立分支机构，鼓励各类金融机构在试验区增设、改建社区支行(网点)或小微支行(网点)。支持赣州、吉安深化农商行改革，提升农商行服务本地、服务县域的能力和水平。二是积极创建普惠金融服务中心。为帮助小微企业等重点普惠群体获得高效便捷优质的金融服务，江西银保监局创新提出创建普惠金融服务中心。三是大力推进金融产品创新。

吉安市委常委、常务副市长毛顺茂说，当前，吉安市正按照总体方案要求，抓紧调查研究，制定行动计划，完善政策措施，积极谋篇布局。概括起来说，就是“建好一张网，搭好两类平台，突出三项重点”。建好一张网，就是建好普惠金融服务网。重点是以数字普惠金融为核心，运用“互联网+”思维，探索建设市场化运营的普惠金融服务网。搭好两类平台，就是搭好大数据共享平台和数字技术应用平台。有效破解传统普惠金融服务中存在的“信息不对称”难题。突出三项重点，就是突出抓好科技金融、金融生态优化、金融产品创新等三项重点工作。科技金融方面，重点是建立科技型企业“白名单”，设立科技创投引导基金，推动“科贷通”提标扩面。金融生态优化方面，重点是建立政府、企业和个人征信“三位一体”的社会信用体系。推进农村各类新型经营主体电子信用档案建设，完善“普惠金融信用户、信用村、信用乡镇”创建工作机制。优化金融司法审判流程，依法保护金融债权。金融产品创新方面，重点是鼓励各金融机构在吉安探索试点新产品、新模式，积极推广各地的好经验、好做法。支持各类金融机构开展“一县一品，一行(司)一品”特色普惠金融产品创新，加大对中小微企业和“三农”支持力度。

赣州市委常委、副市长李新民说，赣州市将立足赣州经济发展的现状和阶段特点，抓实金融科技赋能，供应链纾困惠企、政府增信助贷，信用主体建设等各项工作，不贪虚名，不务虚招，促进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，搭建民营小微企业融资桥梁，服务赣州革命老区高质量发展。

(中国日报江西记者站 王健)